摘要：2023年5月，台湾地区行政管理机构发布了“1121023848号函”，声称“中国大陆人民不具‘中华民国国籍’、非属‘中华民国国民’”，试图利用行政权区隔两岸同胞“身份”。近年来，“1121023848号函”在民进党当局的刻意操弄下，逐渐向台湾地区行政、司法、立法领域渗透。“1121023848号函”明显违背一个中国原则，是台湾地区行政管理机构逾越行政权限的产物，不具有合法性与合理性。然而，“1121023848号函”具备解释性行政规则的外观形式，不仅对台湾地区行政体系具有约束力，对外也具有间接效力，在赖清德当局强推两岸“脱钩断链”的“泛政治化”操弄下，对两岸关系的危害不容忽视。

关键词：行政函释;解释性行政规则;“法律”效力;“国民”;两岸关系;

基金资助：国家社科基金重大项目“坚持和完善‘一国两制’制度体系研究”(项目编号：23ZDA120)阶段性成果；