2026年3月9日，《大公报》刊登我院法律所刘文戈老师的文章《更好发挥法治作用 夯实繁荣稳定的底座》，从法治角度阐释《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》白皮书。

更好发挥法治作用 夯实繁荣稳定的底座

国务院新闻办公室早前发布《“一国两制”下香港维护国家安全的实践》（以下简称白皮书），重申了安全对于促进香港长期繁荣稳定的基础性作用。白皮书全面回顾了香港维护国家安全的不平凡历程，系统总结了相关经验启示，正本清源、凝聚共识。发挥法治作用促进香港长期繁荣稳定，是全面依法治国的应有之义，是全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针的必由之路。香港维护国安的法治实践充分体现了法治固根本、稳预期、利长远的作用，彰显了法治之于香港的独特优势。

法治本质上是一种政治现象，只有准确把握法治现象背后的政治理论、逻辑和立场，才能有针对性地发挥好法治的作用。白皮书回顾了香港维护国安的斗争历程，专门分析了有关香港问题性质、香港主权归属、香港基本法第23条立法、“修例风波”等事例。这些事例体现了香港维护国安斗争的历史脉络，以复杂的法律问题形态呈现。中国政府深刻把握这些法治现象背后的政治陷阱，在斗争中巩固“一国两制”原则底线。

长期以来，香港维护国家安全的制度建设问题常常被各种法治话语、具体司法案件的法理争论所遮蔽。在分析香港基本法第23条立法、“修例风波”等事例时，白皮书全景回顾了有关法治事件的复杂脉络及具体危害，抽丝剥茧地指出了基本法第23条立法不能及时完成导致香港成为维护国家安全“不设防”的地方。中央政府准确认识到香港特别行政区在维护国家安全方面存在法律漏洞和机制短板，从而迅速构筑起香港维护国家安全法律制度屏障，有效化解国家安全面临的重大现实威胁。

香港法治“金字招牌”蕴含促进发展和保障安全的双重特色

安全是发展的前提，发展是安全的保障，统筹好发展和安全是全面依法治国的重要课题。在香港维护国家安全的过程中，要正确认识香港法治“金字招牌”蕴含的促进发展和保障安全的内在统一性，避免那种将维护国家安全与普通法、营商环境对立起来的认识误区。

保持普通法制度是香港的优势，而普通法与大陆法的维护国家安全法治实践各有特色。白皮书指出，多个实行普通法的国家，都指定了大量维护国家安全的成文法律，构建了严密的国家安全法律制度体系。香港国安法横跨普通法、大陆法两大法系，既尊重了香港的普通法传统，又为不同法律体系的交流互鉴、共同发展提供了有益借鉴。香港《维护国家安全条例》采用普通法制度下常用的法律草拟方式和习惯订立，并积极借鉴其他国家特别是普通法国家同类立法最新成果和有益经验，与国际通行做法及规则相接轨。白皮书强调，香港将坚持在高水平安全保障下推进高水平开放，继续从其他普通法适用地区聘用法官和其他司法人员，终审法院继续根据需要邀请其他普通法适用地区的法官参加审判，外来的律师继续依法在港工作和执业。

自由开放规范的营商环境也是香港的优势，法治是香港营商环境的突出特色。白皮书以事实说明，香港维护国家安全的法治实践有力维护了法治尊严。在维护国家安全的执法及司法行动中，香港法律界坚定担当起法治守护者的责任，赢得广泛尊敬，法治“金字招牌”持续擦亮。国际调解院总部等法律国际组织落户香港，体现国际社会对香港法治的信心。白皮书强调，在香港维护国家安全，就是维护全球产业链、供应链、资金链安全，就是维护国际经济金融安全，营商环境越来越好。在极力唱衰、大肆抹黑的不利影响下，香港仍然得到全球投资者的信任，经济稳步增长。

坚持系统观念发挥法治在维护国家安全中的作用

法治是系统工程。白皮书阐明了在中央政府和香港特区的共同努力下，香港维护国家安全工作的历史性成就和历史性变革，其具体经验覆盖了立法、执法、司法、守法的各个环节，体现了坚持统筹推进国内法治和涉外法治的宝贵经验，从总体国家安全观的高度强调了维护政治安全的重要意义。

香港维护国家安全的成就离不开中央政府和香港特别行政区的共同努力。白皮书重申了维护国家主权、安全、发展利益是“一国两制”方针的最高原则，维护国家安全是特别行政区的宪制责任，也是中央事权。中央政府对香港有关的国家安全事务负有根本责任，制定实施香港国安法具有重要里程碑意义。香港国安法的实施为香港特别行政区更好履行维护国家安全的宪制责任提供了有力支撑。

香港维护国家安全的成就离不开香港特别行政区行政、立法、司法机关各司其职。近年来，香港维护国安法制进一步完善，一大批反中乱港分子被检控定罪，窜逃海外的反中乱港分子被依法通缉，黎智英危害国家安全案得到公正审理，在囚人员权利有保障、积极悔过。在这一过程中，香港执法、检控和司法机构以及广大的法律执业者无惧无畏、义无反顾、坚定履职，用实际行动爱国护港。

香港维护国家安全的法治实践在聚焦打击危害国家安全违法犯罪的同时，不断朝向维护政治安全和加强社会政治基础等方面深化拓展。白皮书用专门部分阐明了完善香港选举制度对于香港维护国家安全的重要性，中央政府从国家层面完善香港选举制度，从法律上堵死反中乱港势力循选举进入特别行政区管治架构的通道，守牢特区政权安全底线。香港特区政府持续加强国家安全宣传教育，举办多样化、常态化的全民国安教育品牌活动，重点加强对青少年的国安教育，不断增强香港居民国安意识。

法治宣传教育和爱国主义教育的最好教科书

“十五五”规划建议指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。白皮书指出香港维护国家安全面临的形势依然严峻复杂、斗争依然尖锐激烈。针对“一国两制”下维护国家安全的实践要求，白皮书提出“六个坚持”，特别强调了中央政府支持香港特别行政区不断增强国家安全意识、严防海外反中乱港活动倒灌、更加重视非传统领域的安全等重点，以期防患于未然。

以高水平安全护航“一国两制”事业高质量发展，需要持续筑牢“一国两制”社会政治基础，法治宣传教育和爱国主义教育的作用至关重要。近年来，《中华人民共和国爱国主义教育法》和《中华人民共和国法治宣传教育法》相继制定实施，要求开展历史文化教育、宪法和基本法宣传教育、国家安全法治宣传教育，增强港澳同胞的爱国精神、守法意识。这两部法律可以成为香港持续做好国家安全教育的重要法律资源。

国家主席习近平强调，历史是最好的教科书。白皮书记录了香港维护国家安全的不平凡历程，是特别行政区深化法治宣传教育、厚植爱国情怀的生动教材和权威指引。应加快推动白皮书有关香港维护国家安全的经验启示转化为法治宣传教育和法学教育的资源，让遵守国家安全法律成为更多香港同胞的坚定信念和自觉行动。

文稿整理自《大公报》，略有删改调整

（编辑：王超；复核：纪莹瑄；责编：陈静娴；编审：刘文戈）